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關于上海市松江區2018年國民經濟和社會發展

計劃執行情況與2019年國民經濟和

社會發展計劃草案的報告

——2019年1月15日在上海市松江區第五屆

人民代表大會第六次會議上

上海市松江區發展和改革委員會

各位代表：

受松江區人民政府委托，報告松江區2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議。

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。面對深刻變化的外部環境，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及習近平總書記考察上海時的重要講話精神，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督指導下，全區上下秉持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，深入推進供給側結構性改革，加快提升城市能級和核心競爭力，著力打響上海“四大品牌”，推動“一個目標、三大舉措”戰略邁向高質量發展新階段，開創了“科創、人文、生態”現代化新松江的新局面。

表1 2018年松江區國民經濟和社會發展主要目標完成情況

注：部分2018年目標完成情況為預估數。

一年來，全區上下唯實唯干、克難奮進，有效應對了外部環境的深刻變化和艱巨挑戰，經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中向好，區域綜合實力顯著提升，經濟結構持續優化，生態環境持續改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。高質量完成“十三五”中期評估工作，系統總結“十三五”前半期全區經濟社會發展取得的成就，優化和調整了“十三五”后半期發展目標和指標。預計全年實現地區生產總值1250億元，可比增長7.0%，為2011年以來松江經濟經歷深度調整后的最高增幅，成績的取得相當不易；財政總收入568.88億元，同比增長10.5%，其中，地方財政收入204.38億元，在前兩年高速增長的基礎上，今年大力推進供給側結構性改革、為企業減稅降費近70億元（全口徑）的背景下，繼續保持了6.1%的增長速度，“噸位”總量首次突破200億元，提前實現“十三五”規劃預期目標，排名從2015年的全市第九上升為第六；科創驅動指標表現突出，全社會研發經費支出占全區生產總值的比例（R&D）達4.18%，新建市級院士專家工作站10家，增量位列全市第一。全力做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期“六穩”工作，總體而言，松江經濟發展“穩”的基礎更加牢固；“變”的因素在積極應對；“進”的步伐在持續加快。

回顧一年來的工作，全區國民經濟和社會發展情況主要概括為以下六個方面：

（一）發揮重要引擎作用，G60科創走廊開啟長三角區域合作新篇章

G60科創走廊邁向貫穿長三角三省一市九城市3.0版，正式上升為新時代長三角一體化國家戰略的重要平臺，成為貫徹習近平總書記新發展理念、落實長三角更高質量一體化發展的生動實踐。

1．實現1.0版到3.0版跨越式發展。以滬蘇湖高鐵建設為契機，深化拓展G60科創走廊從“高速公路時代的2.0版”邁向“高鐵時代的3.0版”。作為6月1日長三角地區主要領導座談會的重要簽約合作項目，松江、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥等九城市簽署共建共享G60科創走廊戰略合作協議。在松江召開G60科創走廊第一次聯席會議，發布G60科創走廊總體發展規劃3.0版，形成“一廊一核九城”布局，打造G60科創走廊成為長三角貫徹新發展理念引領示范區的重要引擎。G60科創走廊專章專欄寫入《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018—2020）》，納入國家和上海市“十三五”規劃中期評估報告。

2．推進區域合作深度融合。聚焦規劃對接、戰略協同、專題合作、市場統一、機制完善“五個著力點”，推動“五個一體化”，推進“十個做實”年度目標任務。區域協同發展的工作機制基本確立，成立G60科創走廊聯席會議辦公室并實體化運作。成功舉辦首屆G60科創走廊人才峰會，推出互認互通的人才培養評價體系等18條舉措，促進人才跨區域自由流動。成功召開九城市科技創新合作圓桌會議，共同簽署G60科創走廊科技合作框架協議，九城市實現首批1796臺（套）大型科學儀器共享和創新券互認互通。建立九城市相互投資統計分析和數據共享機制。成立G60科創走廊新材料、機器人等產業創新聯盟。舉辦九城市質量標準與品牌建設論壇，發布九城市質量協同發展聯合倡議。

3．推動九城市組團式共贏。精準高效承接首屆進博會溢出效應，在國家會展中心主會場舉辦G60科創走廊九城市擴大開放政策發布會。發布《協同擴大開放促進開放型經濟一體化發展的30條措施》，成立九城市采購商聯盟，聯合采購意向379億元。虹橋自貿城開業運營。率先實施九城市“一網通辦”，全國首批異地辦理的營業執照和工業產品生產許可證發出。舉辦長三角工業互聯網峰會，實施工業互聯網協同創新工程，認定18個工業互聯網平臺和12家專業服務機構。G60科創走廊吸引力、創造力、競爭力得到廣泛認可，顯示度、集聚度、輻射度顯著提升，受到《新聞聯播》、《焦點訪談》等國家級媒體的廣泛報道。

（二）科創驅動高質量發展，G60科創走廊推動松江經濟邁上新臺階

著眼向科創要動力、向規劃要品質、向存量要空間、向質量要效益，G60科創走廊實現了科創驅動發展強勁、產業結構調整強勁、先進制造業投資強勁、輻射帶動力強勁的先發效應，質量變革、效率變革、動力變革特征更加明顯。

1．動力變革不斷加速。高起點制定并實施《關于打響上海“四大品牌”推動松江高質量發展的實施意見》和四個專項行動計劃，建設打響“上海制造”品牌的主戰場。深化供給側結構性改革，制造業成為地方財政收入增長的主要動力，實現工業稅收247.9億元，增長17.1%，占全區稅收總量的46.3%。房地產稅收比重下降至19.2%。工業固定資產投資在去年高位增長的基礎上，又增長26.2%，達到133.8億元，總量位列郊區第一、全市第二。海爾智谷、超硅半導體、國能新能源汽車等百億級重大項目先后開工，全年產業項目新開工102個，竣工投產106個。成功舉辦2018智造中國峰會、中國品牌之夜、中國長三角青商高峰論壇等一系列科創要素對接活動。引進復宏漢霖、億帆藥業、瀚謀電子、用友等一批標志性優質項目。招商引資量質齊升，全年新辦企業2萬家，其中50%來自長三角地區。新辦企業實現稅收7.69億元。全力開展穩外貿、穩外資相關工作，外資利用逆勢增長，齊網大數據、英邁供應鏈、斐雪派克等新項目落戶，中天科技、力獅置業等存量項目增資，合同外資同比增長79.5%，到位資金同比增長87.0%。大力發展現代服務業，松江新城國際生態商務區成功獲批上海市服務業創新發展示范區。新認定6家國內大企業總部和區域總部。

圖1 2011年以來工業固定資產投資增速情況

2．質量變革不斷深化。戰略性新興產業稅收增長25.42%，六大戰新產業產值增速快于規上工業產值增速，其中高端裝備業產值增長14.0%，生物醫藥增長19.3%。拓展國際國內兩個市場，松江出口加工區正式升級為綜合保稅區。制定集成電路、人工智能和生物醫藥等G60科創走廊重點產業發展規劃，先進制造業產業集群效應凸顯。推進軍民融合產業發展，積極發展“專精特新”中小企業、行業細分領域隱形冠軍、高成長性企業、總部型企業。實現質量標準和科創成果新突破。全社會研發經費支出占全區生產總值的比例從2015年的3.58%上升到4.18%，每萬人口發明專利擁有量達到39.9件，均提前實現“十三五”規劃預期目標。加快產業結構調整，調整劣勢企業357家，涉及土地面積3641.96畝，減少能耗7.75萬噸，二次開發再利用項目37個。完成泗涇、石湖蕩2個市級重點區域年度產業結構調整任務。

表2 推動質量變革取得的成果

3．效率變革不斷提升。加大精準制度創新和有效制度供給。聚焦“簡政放權+互聯網+店小二”，實施G60科創走廊產業集群“零距離”綜合審批制度改革，產業項目準入評估實現網絡化辦理，項目辦理實行代辦服務專員制度。施工許可、供排水接入領域2個樣本項目代表上海接受世界銀行現場評估，為中國營商環境全球排名提升32位作出積極貢獻。堅決防范化解金融風險，積極服務實體經濟，51家企業上市掛牌。全面落實企業降本減負各項政策措施。深化國資國企改革，加快各大集團板塊內部二、三級企業整合優化，推動國有資本向重要行業、關鍵領域、重點基礎設施集中。大力支持民營經濟發展，加強企業走訪服務力度。扎實開展大調研，出臺一批政策措施解決突出問題，問題解決率超過95%。

表3 推動效率變革取得的成果

（三）不斷提升城市能級，國家新型城鎮化綜合試點展現新氣象

加快提升城市能級和核心競爭力，堅持把鄉村振興戰略作為“三農”工作總抓手擺在優先位置，統籌推進國家新型城鎮化綜合試點，城鄉融合發展水平不斷提高。

1．鄉村振興戰略加快實施。以加快建設浦南綠色發展實踐區為引領，編制出臺實施鄉村振興戰略總體方案、戰略規劃及配套政策。統籌推進農村土地制度改革三項試點任務，6幅農村集體經營性建設土地成功入市。全市唯一的鄉村振興示范村和宅基地改革雙試點村莊黃橋村正式啟動村莊規劃建設。全市唯一的田園綜合體試點項目“云間吾舍”形成建設規劃。加強浦南地區交通基礎設施建設，葉新公路實施拓寬改造，泖港大橋啟動改建。穩定提升家庭農場發展，實行全國首個耕地質量保護險。提高農民社會保障的基礎水平，發展壯大農村集體經濟，14個鎮級聯合社社員分紅3.03億元，同比增長10.2%。

表4 實施鄉村振興戰略取得的成果

2．城市更新步伐不斷加快。舊街坊整體改造全面完成，283萬平方米老舊小區舊貌換新顏，受益居民3.8萬戶。區屬動遷安置房開工6521套，竣工4831套。舊城鎮改造動遷簽約784戶，6個“城中村”改造項目累計簽約2673戶，騰出建設用地540畝。泗涇下塘歷史風貌區內3座明清古宅完成修復，永豐倉城歷史風貌區啟動6處文物點的保護修繕。完成松江區城鄉總體規劃暨土地利用總體規劃（2017—2035）編制工作，推進九亭鎮等4個新市鎮總規編制。完成九科綠洲、洞涇貿易城片區城市設計方案征集。持續推進低效建設用地減量，完成立項291.96公頃，驗收249.69公頃。嘉閔高架南南延伸、220千伏輸變電兩項市級重大工程完成。完成南部新城等重點區域海綿城市建設、地下綜合管廊一期工程主體結構。完成4600戶動遷安置小區天然氣接裝工程，浦南天然氣主管網新工路至老黃橋港段啟動建設。出臺區級建設財力項目管理試行辦法，加強政府投資項目全生命周期管理，推進88個已竣工未結算項目的清理。

3．“四網相結合”流量安全體系十分進一步優化。滬蘇湖鐵路項目正式獲得國家發改委批復，上海南站普速設施將搬遷至松江南站，同步實施既有滬昆線松江段改線工程。打造松江樞紐成為上海市域西南交通中心，成為除虹橋、浦東外的上海第三大綜合交通樞紐。軌道交通12號線西延伸專項規劃初步穩定。有軌電車T2線13.9公里正式運營。嘉松公路南延伸工程進入前期征收工作。華擴路、淶坊路、青天路等3條區區對接（斷頭路）竣工通車。全面完成鎮域公交改革，新辟調整公交線路15條，新增公共停車位1500個。優化公共交通配置，新閔、佘山等區域居民出行難問題得到逐步緩解。

表5 “四網融合”綜合交通體系建設進展

（四）推進文旅融合發展，“人文松江”打響新品牌

著眼長遠發展，發揮松江人文歷史的獨特稟賦。對照全域旅游示范區創建標準，抓實“佘山大境界、問根廣富林”的全域旅游發展，樹立“上海之根”“科技影都”新標桿，展示文化自信。

1．科技影都加速推進。圍繞上海“1+3+X”影視產業格局中的大型高科技影視基地定位，高標準編制并發布科技影都總體發展策劃，實體化運作影視產業發展領導小組辦公室，完善影視產業發展組織架構和人才高地建設、發展專項資金使用等配套政策。首次與上海國際電影電視節深度合作，舉辦松江科技影都發布會、松江大學城影視展、松江影視體驗之旅等系列活動。中視儒意影視基地一期開工建設，昊浦影視基地一期、上海影視樂園二期加快建設。清控人居文創產業園開園，倉城、叁零等影視文創產業園保持平穩健康發展。

2．人文松江彰顯品質。打響“上海之根”文化品牌，推進人文松江重點項目，“祖帖故里，云間墨韻——上海松江書法晉京展”在中國美術館開展，松江書法首次以“云間書派”的集體面貌在京亮相。成功獲2018—2020年創建周期全國文明城區提名，成立G60科創走廊九城市文明創建聯盟、駐松高校文明校園創建聯盟。人文松江活動中心建設有序推進，松江區職工綜合活動中心啟動建設，朵云書院、董其昌書畫藝術博物館對外開放，區檔案館成功創建國家級數字檔案館。發布江南文化行動方案，與華東師范大學、市文聯、上海戲劇學院開展戰略合作。開展第三屆“感動松江”道德模范評選、“點贊松江人”等活動，營造崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。2所學校獲評全國中小學中華優秀文化藝術傳承學校。

3．全域旅游深度發展。成功入選全國旅游標準化試點單位。佘山度假區獲評“上海市五星體育旅游休閑基地”。推進旅游重點項目建設，廣富林文化遺址一期核心區對外開放、有序運營，松南郊野公園一期試運營。佘山世茂洲際（申根）酒店、歡樂谷嘉途酒店、世茂精靈之城主題樂園正式運營。佘山旅游綜合服務中心建成啟用，旅游信息化數據平臺一期項目啟動。橫云山居民宿試點項目開工建設。推動“廁所革命”，建成10個旅游廁所。培育松江地標性旅游產品，舉辦旅游節慶活動54項，打造四季節慶品牌。建立G60科創走廊長三角鄉村旅游聯盟。上海影視樂園成功創建4A級景區。 

（五）堅持綠色發展理念，生態文明建設展現新成效

加快轉變經濟發展方式，加大環境治理力度。強化生態環境保護，堅決打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰。以繡花般的細心和耐心推進城市精細化管理，打造美麗家園。

1．環境治理力度持續加大。推進無違建居村創建工作，拆除存量違法建筑234.46萬平方米，無違建先進居村創建率達97.4%。持續深化河長制，落實“一河一策”，啟動5條骨干河道和55條斷頭河道整治工程，全面消除黑臭河道。已監測河道中劣Ⅴ類水體占比從年初的34%下降到14.5%，國考、市考斷面達標數同比增加2個。完成松江污水處理廠除臭加蓋改造和通溝污泥處理工程建設。出臺推進雨污分流改造的支持政策，積極推進187個住宅小區、36個商業街坊和沿街商鋪雨污分流改造。落實國家長江經濟帶飲用水源督查整改，全面完成黃浦江飲用水源二級保護區內308家工業企業清拆。

2．生態保護建設扎實有力。高標準、嚴要求接受中央和市環保督察，出臺生態文明建設工作責任規定等制度文件，加強基層環保監管力量。完成第二次全國污染源普查，實施第七輪環保三年行動計劃和新一輪清潔空氣行動，推進土壤污染防治行動計劃。推進濕垃圾和建筑垃圾資源化利用工程建設，穩步推進生活垃圾分類全覆蓋和全程分類體系建設。積極推進“大棚房”問題專項清理整治，嚴格農地保護利用。優化城鄉生態空間，啟動天馬生態廊道建設。新建綠地90.88公頃、綠道15.1公里，新增立體綠化1.57萬平方米，6座街心花園建成開放，人均公共綠地面積達到15.22平方米。

表6 生態文明建設推進情況

3．城市精細化管理全面推進。制定并實施本區加強城市管理精細化工作總體方案（2018－2020年），著力提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。深化“美麗家園”建設，實施城市重點區域專項整治251次。完成第十二屆居（村）委會換屆選舉工作，推動新一輪居（村）委會規范化建設。開展首批130家居（村）委會示范創建工作。著力構建松江特色“好鄰居”社區服務品牌。12345市民服務熱線受理量事項5.8萬件，市級績效綜合考核從2017年度全市第11名上升至第4名。

表7 城市精細化管理推進情況

（六）創造高品質生活，民生服務呈現新亮點

立足人民對美好生活的向往，加大公共服務領域投入，提高社會保障水平，強化安全發展理念，創新治理模式。全年安排20項實事項目，全部完成（見附表1）。

1．社會事業全面發展。加大教育、醫療衛生、社會保障等領域的投入力度，安排一般公共預算支出125.69億元，同比增長22.9%。推進松江教育登高原、建高峰，全力打造“環松江大學城教育新高地”，積極引進優質教育資源。深化醫改工作成效顯著，松江作為“公立醫院綜合改革成效較為明顯的區”受到國務院表彰。出臺《健康松江2030規劃綱要》，優化醫療資源配置。松江社會福利院原址改擴建工程開工建設。在農村地區探索推廣“幸福老人村”養老模式。公共體育設施建設進一步加強，松江體育場翻建工程竣工試行全面開放。成立G60科創走廊公益聯盟，建成200家公益基地。婦女兒童、紅十字、慈善事業、雙擁、民族、宗教、外事、僑務、對臺、史志、氣象等工作持續加強。全面深入推進云南西雙版納州扶貧協作，勐海縣順利脫貧摘帽。全方位開展與西藏定日縣的對口支援、大連莊河市的對口合作。

表8 民生事業推進情況

2．民生保障更加完善。實施積極的就業政策，幫扶引領成功創業963人，新增就業崗位20229個。實施全民參保計劃，全區社會養老保障覆蓋率達99.2%，征地養老每月提高至1958元。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快構建“四位一體”住房保障體系，新增租賃房源18953套、代理經租房源10360套，歸集人才公寓3424套，安置在外過渡的動遷戶1573戶，發放廉租住房租金補貼1056萬元，惠及510戶家庭。不斷完善“9+1”社會救助體系。實施各類幫困救助34.2萬人次，救助資金1.63億元，殘疾人社會保障率達到100%。新建11家早餐示范門店、61家社區智慧微菜場。

3．城市運行安全有序。智慧公安建設加快推進，啟動建設“雪亮工程”聯網平臺，建成感知終端15類8915個，“微卡口”智能安防小區268個。深化推進安全生產領域改革發展，建立安全生產巡查機制，保持安全生產形勢穩定好轉。平安松江深入推進，報警類“110”、違法犯罪案件接報數分別同比下降17.8%、12.9%。深入開展食品安全城區創建，在全市率先完成無證無照食品經營治理，累計消除無證食品經營2616戶，有序推進小餐飲備案登記納管。874戶重點食品經營單位實現“明廚亮灶”全覆蓋，創建“放心食堂”842家、“守信超市”351家。新增民防工程22萬平方米。成立區突發事件預警信息發布中心，完善應急管理信息系統，協調處置緊急類事件371件，全面提升防汛抗災和臺風防御能力。圓滿完成中國國際進口博覽會各項安全保障任務。

2018年，面對錯綜復雜的內外形勢和艱巨繁重的改革任務，我們準確識變、積極應變、主動求變，全區經濟社會發展成效顯著，但同時也還面臨著諸多問題和挑戰。一是面對經濟運行穩中有變、經濟下行壓力有所加大，需要進一步推動G60科創走廊建設向縱深發展，加大招商安商穩商惠商力度，進一步切實減輕企業負擔，當好服務企業的“店小二”；二是農村作為上海大都市的稀缺資源和后續發展戰略空間的價值還需深刻認識，實現“農業強”“農村美”“農民富”的發展舉措還需加快謀劃和落地；三是生態環境保護、城市運行安全的思想認識需要進一步強化，薄弱環節需要進一步攻克；四是按照人民群眾對美好生活的需要，教育、衛生、社會治理等方面要加快補齊短板，公共服務供給體系質量和效率需進一步提高。以上都需在今后工作中不斷加以研究和解決。

二、2019年國民經濟和社會發展預期目標及主要工作

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神以及習近平總書記在考察上海時的重要講話精神，認真貫徹落實十一屆市委六次全會、五屆區委六次全會精神，按照市委、市政府的決策部署，在區委的堅強領導下，牢牢把握“四個放在”的工作基點，牢牢把握重要戰略機遇期的科學判斷，牢牢把握穩中求進的重大原則，牢牢把握改革開放再出發的使命任務，牢牢把握富于創造的實踐要求，圍繞落實三項新的重大任務，著力提升城市能級和核心競爭力，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，鞏固擴大“一個目標、三大舉措”的戰略優勢，高質量建設“科創、人文、生態”的現代化新松江。

按照“十三五”中期評估報告中關于后半期調整的主要目標和任務要求，努力應對外部環境深刻變化，堅定信心，迎難而上，建議我區2019年國民經濟和社會發展目標設置25項，具體如下：

表9 2019年松江區國民經濟和社會發展主要指標

2019年要重點抓好以下六個方面工作：

（一）著力打造G60科創走廊開放共享新格局，實現更高質量發展

貫徹落實習近平總書記關于“支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略”的指示精神，以G60科創走廊為引領全力打響上海“四大品牌”，在新時代、新起點上干出新作為、作出新擔當。

1．服務長三角更高質量一體化發展的國家戰略。完善九城市區域合作工作機制，做實規劃對接、戰略協同、專題合作、市場統一、機制完善“五個一體化”，發布G60科創走廊3.0規劃升級版。深入落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，推動全面深化改革舉措在G60科創走廊集中落實、率先突破、系統集成，釋放協同創新、開放合作新優勢。深化推進九城市“一網通辦”，先行先試長三角政務服務一體化。積極做好科創板并試點注冊制的對接工作，力爭科創板企業培育上市取得先發效應。深化落實協同擴大開放30條措施，推進自由貿易試驗區改革成果向G60科創走廊輻射。推進長三角市場體系一體化建設，建立跨區域市場監管合作機制。推進工業互聯網協同發展，培育通用型、行業級、企業級工業互聯網平臺，支持一批工業互聯網集成創新應用試點示范項目。舉辦G60科創走廊院士論壇，多層次多渠道引進和培養高層次人才，加快打造人才高地和人才高峰。推進九城市質量協同發展聯合倡議，探索建立區域質量標準評價指標體系。

2．全力提升先進制造業產業集群能級。樹立以畝產論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環境論英雄的導向，推動制造業高質量發展，編制《G60科創走廊建設高質量一體化發展的現代產業體系行動綱要》。聚焦以龍頭企業為核心的產業集群招商，抓好重點產業突破，做大做強集成電路、人工智能、生物醫藥等戰略性新興產業集群。推進拉斐爾云廊二期、修正藥業、復宏漢霖等百億級項目建設，實現項目新開工80個，竣工投產60個，工業固定資產投資145億元，盡快縮短動能轉換周期。出臺促進生物醫藥產業創新發展的政策措施，推進市級生物醫藥產業基地建設。發揮綜合保稅區政策和載體優勢，積極引進出口型先進制造業企業總部和貿易型企業總部。抓好存量盤活利用，調整劣勢企業150家，落實土地收儲、土地使用權轉讓、節余土地分割轉讓、提高容積率等機制，加大戰略預留區項目協調力度。培育現代服務業發展新優勢，推動先進制造業和現代服務業深度融合，重點加強生產性服務業和總部型服務經濟招商，推進松江新城國際生態商務區等服務業創新發展示范區建設。

3．推動科創資源要素加速集聚迸發。推進大學城雙創集聚區進入實質性建設階段。持續培育創新主體，實現高新技術企業凈增150家，力爭累計破千家，形成一批科技含量高、經濟效應好、發展潛力強的科技型中小企業。培育40家企業技術中心，參與30項以上國家標準、行業標準的制修訂。以創新集群引領產業集群發展，建設面向全國的商用密碼（上海）檢測中心和密碼創新基地。探索智慧走廊模式，開展5G試驗網建設。積極有效利用外資，合同外資實現6億美元，到位資金實現4億美元。吸引海外高層次創新創業人才300人。增強金融服務實體經濟能力，新增60家上市掛牌企業。全面落實“零距離”綜合審批制度改革要求，全力提供一流的“店小二”服務。加大聯系服務企業力度，切實做好招商安商穩商惠商工作。落實促進民營經濟健康發展各項舉措，切實降低企業稅費負擔和融資成本，全面提升民營經濟活力。

（二）著力做好新型城鎮化試點和鄉村振興大文章，推動城鄉融合發展

建立更加有效的城鄉融合發展新機制，更加主動地對標對表，從最有條件、最有優勢的領域著眼入手，努力做好新型城鎮化和鄉村振興大文章，全力建設卓越全球城市的現代化郊區。

1．推進鄉村振興取得實效。加快浦南綠色發展實踐區建設，推進新市鎮總體規劃編制，實現郊野單元（村莊）規劃全覆蓋，完善村莊布點規劃。深化農村宅基地改革試點，探索農民進鎮集中居住、就地相對集中居住等模式，因地制宜改善農民居住條件。加快黃橋村鄉村振興示范村建設，有序擴大鄉村振興示范村試點。穩步提升家庭農場發展，加強農產品品牌建設，擴大“松江大米”等特色農產品的品牌影響力和知名度，提升農產品的附加值和市場競爭力。制定都市綠色農業發展扶持意見，綠色農產品認證率達到15%。引導支持農村集體經濟組織參與產業園區建設，鼓勵支持浦南農村集體經濟組織參與安全性高、收益穩定的基礎設施項目投資開發。開展新一輪農村綜合幫扶，切實提高生活困難農戶收入。深化“美麗鄉村”建設，完成4959戶村莊改造。全面推進第二輪農林水三年行動計劃，新建和改造農村生活污水處理設施2.3萬戶，基本完成農村生活污水全收集、全處理。

2．推進“四網融合”加速落地。突出規劃引領，完成松江樞紐總體規劃、“四網融合”專項規劃編制。全力確保滬蘇湖鐵路如期開工，加快G60高速文翔路立交、嘉松公路南延伸、葉新公路拓寬、區區對接（斷頭路）等重大項目建設，完成滬松公路快速通道工程設計方案。繼續爭取軌道交通12號線西延伸項目落地。有序運營有軌電車T1、T2線。完善樞紐場站布局，優化調整公交線網，建成啟用翔昆路公交樞紐，改善九亭等重點地區交通環境。完成莘松路大修、松蒸公路慢行系統改造。強化靜態交通管理，系統緩解重點路段停車難問題。建設智能交通誘導系統二期工程，推廣單向通行、可變車道、道路渠化等多種模式，提升通行效率。

3．推進城市功能優化完善。堅持“留改拆”并舉，深化城市有機更新，實施各類舊住房修繕改造50萬平方米。加快推進舊城鎮改造和“城中村”整治，切實改善市民居住條件。完成6300戶動遷安置居民天然氣接裝工程，加快浦南天然氣主管網二標段建設，基本完成新浜、泖港、石湖蕩三鎮支管網建設。推進泖亭路供水管網工程建設，完善沈磚公路、松蒸公路等道路的照明設施。地下綜合管廊一期投入運營，加快地下綜合管廊二期建設。進一步鞏固房地產市場調控成效，促進房地產市場平穩健康發展。

（三）著力加快文化旅游發展，全面提升城市形象

完善松江全域旅游布局，持續推進重點項目。發展文化產業，打響旅游購物品牌，彰顯松江人文魅力，提升松江城市吸引力與文化軟實力。

1．深入推進科技影都建設。完成松江科技影都總體發展規劃編制，細化科技影都核心區建設規劃和重點區域城市設計，盡快啟動科技影都核心區玉陽大道、華陽湖建設工程。推動昊浦影視基地一期建成投入使用，加快中視儒意影視基地、上海影視樂園等重大項目建設。建設影視產業規劃展示館，抓緊推進優質項目引進與影視合作辦學，加強與長三角地區的影視資源要素合作共享。健全影視產業發展服務體系，探索設立市級影視服務站點，細化落實影視產業配套政策。圍繞清控人居、九里工坊，加強文創園區產業引導，完善文創園區專項統計制度。

2．打響旅游購物品牌。完善“一核一帶四區”全域旅游空間布局和功能，迎接國家全域旅游示范區創建的評估驗收和全國旅游標準化試點驗收。實施佘山度假區核心區生態景觀提升，推進辰山植物園5A級景區創建。持續推進旅游重點項目建設，加快廣富林文化遺址二期建設，編制松南郊野公園二期規劃，啟動泰晤士小鎮至廣富林水上旅游項目。推進希爾頓酒店等要素類項目建設，世茂新體驗商業中心運營。鼓勵支持鄉村民宿發展，打造鄉村旅游精品線路。推進云間吾舍田園綜合體建設，打造一二三產業融合發展新模式。推進“建筑可閱讀”項目和旅游信息化數據平臺建設，提高全域智慧旅游服務水平。完善四季旅游節慶活動品牌，健全旅游公共服務體系，加強交通配套、旅游咨詢、廁所等設施建設。提升“松江購物”品牌，推進萬象城等商業項目建設、九亭中心開業。

3．深入提升公共文化服務。人文松江活動中心完成主體結構建設，加快推進區職工綜合活動中心、“二陸”讀書臺等文化載體建設。實施公共文化服務提質增效行動，完成337個居村綜合文化活動室服務功能提升。加強“全國基層文化服務中心示范點”建設服務管理工作，做好居村基層文化服務中心向網格文化服務點的推進建設。加快人文松江建設各項工作落實，打造一批“江南文化”特色鮮明、內涵價值豐富、感知識別度高的文化項目，舉辦首場江南文化高端論壇，開展江南文化學術研究和文藝精品創作構筑G60江南文化走廊。開展第三屆平復帖杯國際書法篆刻大賽，打造中華書法“祖帖故里”名片。深化全國文明城區創建，進一步提高城市文明程度和市民文明素養。

（四）著力推動改革開放向縱深發展，創造一流營商環境

堅持對標頂級、創造一流，以供給側結構性改革為主線，進一步推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，加強重點領域改革系統集成，打造最優營商環境。

1．全力營造更好投資發展環境。深化“零距離”審批制度改革，推進G60科創走廊行政審批改革試點。實施外商投資企業市場準入九城市“一網通辦”，全面執行新版外商投資準入負面清單，推行外資企業商務備案與工商登記“一口辦理”。在招商和產業政策、企業服務等方面不斷擴大G60科創走廊對外資的吸引力加快建設智慧政府，深化松江政務“一網通辦”子門戶建設，完成電子政務云一期建設。形成融合一網受理、協同辦理、綜合管理為一體的政務服務體系。優化經濟小區現行績效考核辦法，積極培育市區兩級中小企業服務機構、小型微型創業示范基地，有效促進民營經濟提質增效。

2．放大進博會和綜保區溢出效應。全力做好第二屆進口博覽會服務保障和參展對接，探索九城市綜合保稅區等海關特殊監管區域保稅展示展銷常態化模式，進一步放大溢出帶動效應。發揮G60科創走廊采購商聯盟的平臺優勢，并依托進博會“6+365”一站式交易促進服務平臺，主動承接進口博覽會溢出效應。緊抓出口加工區升級為綜合保稅區的重要契機，深化各項改革試點，加大功能疊加，謀劃建設進口貿易集聚區，加強項目引入推動轉型升級，實現內外貿一體化發展。

3．加強重點領域改革系統集成。更加注重改革的系統性、整體性、協同性，注重統籌實施、精準落地G60科創走廊各項制度創新、國家新型城鎮化綜合試點、鄉村振興戰略“三塊地”改革、教育綜合改革、醫藥衛生體制改革等各項改革，努力取得改革綜合效應。落實減稅降費政策，進一步降低實體經濟企業、小微和科創企業經營成本。加快社會誠信體系建設和應用。做好重點領域風險防范和處置，堅決防止發生區域性、系統性風險。優化預算管理和績效評價機制，規范政府性債務管理。深化國資國企改革，提升國資監管水平和企業核心競爭力。

（五）著力提升社會治理和民生保障水平，滿足高品質生活追求

將增進民生福祉作為發展的根本目的，多謀民生之利、多解民生之憂，努力讓發展成果更多更公平惠及全區群眾，使群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。2019年安排20項實事項目（見附表2）。

1．推動社會事業發展。深化落實第四輪強師興教行動計劃，推廣緊密型教育集團辦學。促進教育資源優質均衡發展，新開辦學校10所，推進16個動遷地塊學校項目建設。推進公辦幼兒園托幼一體化發展試點，提升小學生愛心暑托班規模。深化公立醫院綜合改革，建立公立醫院醫療服務評價體系和管理機制。啟動與上海交大醫學院、第九人民醫院的合作項目，加快推進區中心醫院增掛上海交大醫學院附屬松江醫院（籌）。加快廣富林、九里亭等社區衛生服務中心建設。爭取區中心醫院通過三級乙等綜合性醫院升級工作。加快推進健康服務業發展，出臺《健康松江2030規劃綱要》。全面實施家庭醫生制度，推動優質醫療資源和居民就醫“雙下沉”。推進區檔案館新館建設前期工作。完善體育基礎設施建設，新建及更新市民健身點20個、健身步道8條。新建及改造菜市場6家。助推西雙版納勐臘縣、西藏定日縣通過國家貧困縣退出專項評估驗收，深化與大連莊河市的對口合作。進一步加強婦女兒童、紅十字、慈善事業、雙擁、民族、宗教、外事、僑務、對臺、史志、氣象等工作。

2．提高社會保障能力。強化創業帶動就業，計劃新增18000個就業崗位。堅持產業發展方向就是職業教育培訓的方向，全面推進技能提升行動。大力發展社區嵌入式養老服務，強化醫養結合，實現社區綜合為老服務中心街鎮全覆蓋，新增6家老年人日間服務中心、80家老年人示范睦鄰點。松江社會福利院完成結構封頂，改造5家農村薄弱養老機構、100張認知癥照護床位、300張護理型床位，加快構建多層次全覆蓋的養老服務網絡。出臺養老機構管理細則，規范養老機構的運營管理。加強“9+1”社會救助體系建設，重點關注支出型貧困等突出問題。加強殘疾康復服務。加快保障性住房建設，區屬動遷安置房開工6000套、竣工4000套，安置在外過渡動遷居民5492戶。舊城區危房解困累計簽約達8360戶。新增和轉化租賃房源9000套、代理經租房源9500套，優先保障教育、醫療等各類緊缺人才。

3．完善基層社會治理。出臺創新和加強物業管理、業委會建設等指導意見，健全社區治理格局。探索推進社區分類治理，推動居村委會規范化建設示范創建。支持工會、共青團、婦聯等群團組織扎根基層、服務群眾。做實社區基金會，培育自治品牌，全區各街鎮全面開展“五位一體”的“好鄰居”社區服務體系建設。進一步挖掘社區資源、培育和扶持社會組織，推動社會工作人才隊伍建設，大幅提升社區資源共享開放程度，不斷優化社區治理信息化平臺系統功能。完成第四次經濟ಞ普查工作。進一步加強人口調控，不斷優化人口結構。

（六）著力打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境

堅持綠色發展理念，把握好生態保護與人口資源、經濟發展、文化傳承的關系，多措并舉加強生態環境治理，共建美好生態家園，實現生態惠民、生態利民、生態為民。

1．持續推進水環境治理。壓實河長制責任，加強區鎮兩級河長辦能力建設，以釘釘子精神推動水環境實現根本性好轉。深入推進消除劣Ⅴ類水體三年行動計劃，國考、市考26條斷面河道全面達標，中小河道水質穩中有升，基本清除劣Ⅴ類水體，新增水域面積1300畝。基本完成蘇州河四期范圍河道整治，整治骨干河道6條段、中小河道132條段。完成175個小區、124條沿街商鋪和29處商業街坊雨污混接改造。加快農村生活污水處理設施改建、新建，加強市政雨污水管網養護，完成河道沿線排放口規范整治，開展“一鎮一景、一村（居）一河”創建活動，打造濱水生態空間。完成浦南污水處理廠加蓋除臭改造工程，加快建設松江污水處理廠四期、西部污水處理廠三期擴建工程，啟動松東、松申污水處理廠擴建工程。

2．持續推進環境綜合整治。全面完成無違建先進街鎮、居村創建，固化形成違法建筑防控、治理的長效機制。繼續開展住宅小區“居改非”整治、“星級道路”創建、違法戶外廣告治理、街面“五亂”整治等專項整治，助力“三個美麗”創建，提高市民滿意度和獲得感。加強交通噪聲污染治理，開工建設軌道交通9號線沿線增設聲屏障工程。深化垃圾分類減量工作，強化生活垃圾全程分類體系建設，70%以上的居住區實現分類實效達標。完成500座垃圾箱房整體提升改造，建設6個鎮級垃圾中轉站。完善可回收物專項收運系統，加快推進天馬焚燒廠二期工程建設，濕垃圾資源化利用工程和建筑垃圾資源化利用工程試運營。

3．持續推進生態環境保護。優化綠色生態空間布局，完成重點生態廊道建設5000畝、一般生態公益林建設4000畝。新建綠地40公頃、立體綠化1.5萬平方米、綠道15公里，改造街心花園5座。嘉松南路東側生態綠地建成開放，九里亭公園加快建設。持續推進農村生態環境綜合治理。全面推進中小燃油燃氣低氮燃燒改造，全面推進溶劑產品的源頭替代，進一步完善綠色交通體系，提升揚塵污染防治水平。進一步加強空氣環境監測網絡建設，完成浦南地區泖港空氣自動監測站點建設，完善全區PM2.5和降塵的監測及年度考核。加強重點行業企業排查和整治，強化重點行業的土壤污染環境風險管控；加強農田土壤保護，推動受污染耕地分類管理，有序推進污染場地調查評估和治理修復。

各位代表、各位委員，團結凝聚力量，實干創造未來。讓我們更加自覺地學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在市委、市政府和區委的堅強領導下，秉持新發展理念，改革辟路、創新求實、唯實唯干、克難奮進、勇于拼搏，不斷深化“一個目標、三大舉措”戰略布局，推動“科創、人文、生態”現代化新松江建設邁向更高質量發展的新征程！ 

以上報告，請予審議。
附表1：

2016年事實創業項目完整時候表

附表2：

今年辦實事的項目方案表